三亚市人民政府

关于印发三亚市农村闲置宅基地盘活利用

管理办法(试行)的通知

三府规〔2022〕23号

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市农村闲置宅基地盘活利用管理办法(试行)》于2022年5月12日经八届三亚市人民政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三亚市人民政府

2022年6月4日

(此件主动公开)

三亚市农村闲置宅基地盘活利用管理办法(试行)

第一章总则

第一条为了规范闲置宅基地盘活利用的活动，促进农村土地节约集约利用，保护闲置宅基地盘活利用当事人的合法权益，强化闲置宅基地盘活利用的规范管理，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称宅基地，是指农村村民经依法批准，用于建造住宅及其附属设施的集体所有土地。

本办法所称盘活利用，是指在宅基地收回、退出和整治的基础上，农村集体经济组织通过出租、入股或者其他方式流转宅基地经营权，宅基地经营权人开发利用宅基地的行为。

本办法适用于农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地。农村村民盘活利用闲置宅基地可以参照本办法执行。

第三条闲置宅基地盘活利用应当始终坚持宅基地集体所有权，严格保护宅基地资格权，适度放活宅基地使用权，充分保障宅基地经营权。

第四条闲置宅基地盘活利用应当符合区土地利用总体规划和村庄规划，做好城乡建设用地指标的腾挪衔接，突出节约集约用地导向，促进乡村振兴与城市建设协调发展。宅基地盘活利用应当统筹考虑农村村民生产、生活需求，保障农村村民户有所居，优先用于满足本集体经济组织成员的宅基地需求。闲置宅基地盘活利用应当遵循依法、自愿、有偿原则，促进农村集体经济发展和农民增加收入。

第五条市、区应当整合涉农资金，利用好现有财政、税收、金融等扶持政策，积极推进闲置宅基地盘活利用。

市、区优先安排基础设施建设，通过道路、供水、供电、排水、通信、污水处理、垃圾处理、厕所改造等基础设施配套，促进闲置宅基地合理利用。

鼓励银行、保险公司等金融机构为闲置宅基地盘活利用提供融资、保险等金融服务。

第六条市农业农村主管部门负责全市闲置宅基地盘活利用管理工作指导。

区农业农村主管部门依照职责，负责本行政区域内闲置宅基地盘活利用的管理工作。

农村集体经济组织应当协助农业农村部门做好闲置宅基地盘活利用的管理工作。

第二章宅基地收回、退出和整治

第七条有下列情形之一的，农村集体经济组织可以收回宅基地使用权：

(一)为村公共设施和公益事业建设，需要使用宅基地的;

(二)不按批准的用途使用宅基地的;

(三)村内无主、绝亡户的宅基地;

(四)非法转让宅基地或住房的。

依照前款第(一)项规定收回宅基地使用权的，对宅基地使用权人应当给予适当补偿。

第八条宅基地收回应当经农村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意，或由成员大会授权的成员代表大会三分之二成员同意。

农村集体经济组织作出宅基地收回决议的，应当在本集体经济组织范围内公示15个工作日。

公示期满无异议或者异议不成立的，农村集体经济组织应当在15个工作日内将宅基地收回决议报区人民政府批准。

第九条有下列情形之一的，农村村民可以自愿退出宅基地使用权：

(一)本集体经济组织成员一户一宅，有具有所有权的其他合法住所的;

(二)本集体经济组织成员一户多宅、超占面积的;

(三)非本集体经济组织成员依法占有宅基地。

进城落户的农村村民可以依法自愿有偿退出宅基地，但是不得以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件。

第十条农村村民申请宅基地退出的，可以与农村集体经济组织协商确定回购价格。该回购价格包括宅基地使用权及其地上附着物的补偿。

第十一条鼓励有条件的农村集体经济组织按照区土地利用规划和村庄规划，采取集中建设新村、旧村改造等方式，自主开展宅基地整治。

第十二条农村集体经济组织开展宅基地整治，应当经农村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意，或由成员大会授权的成员代表大会三分之二成员同意，并形成宅基地整治方案。

宅基地整治方案应当包括以下内容：

(一)拟整治宅基地的位置、面积;

(二)整治宅基地需搬迁的农村村民户数、人数、宅基地和房屋的面积;

(三)需搬迁的农村村民的安置补偿办法和安置规划方案;

(四)整治后多余宅基地的处置方式。

第十三条农村集体经济组织应当将宅基地整治方案在本集体经济组织范围内容公示15个工作日。

公示无异议或者异议不成立的，农村集体经济组织应当在15个工作日内将宅基地整治方案报经区人民政府批准。

第十四条区人民政府应当在15个工作日内，作出是否批准宅基地整治方案的决定。

第三章盘活利用当事人

第十五条农村集体经济组织有权依法决定宅基地经营权是否流转，以及流转的对象、方式、期限等。

第十六条农村集体经济组织自愿委托中介组织或者他人流转宅基地经营权的，应当由农村集体经济组织出具流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。

第十七条宅基地经营权流转的受让方可以是本集体经济组织成员、本集体经济组织以外的组织或者个人。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第十八条受让方享有宅基地经营权，有权在合同约定的期限内占有宅基地，依法开展生产经营并取得收益。

受让方应当按照约定的方法使用宅基地，并依法办理建设报批手续，鼓励发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

第十九条经农村集体经济组织同意，受让方可以将宅基地经营权流转给第三人，也可以依法用宅基地经营权向银行抵押贷款。

第二十条流转期限届满，受让方应当返还宅基地。

流转期限届满，受让方继续使用宅基地，农村集体经济组织没有提出异议的，原流转合同继续有效，但是流转期限为不定期。

流转期限届满，受让方享有以同等条件优先续约的权利。

第四章盘活利用方式

第二十一条农村集体经济组织可以采取出租、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转宅基地经营权，宅基地所有权不变。

宅基地经营权出租，是指农村集体经济组织将宅基地经营权租赁给他人从事生产经营活动。

宅基地经营权入股，是指农村集体经济组织将宅基地经营权作价出资，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，并用于生产经营活动。

第二十二条鼓励不同农村集体经济组织之间通过入股等方式，联合开展闲置宅基地盘活利用，促进宅基地规模化、集约化利用，共担风险、共享收益。

第二十三条农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地，须转变为集体经营性建设用地的，应当依法履行审批手续。

集体经营性建设用地出让、出租等，应当依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规规定开展。

第五章盘活利用合同

第二十四条农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地的，应当与受让方在协商一致的基础上签订宅基地经营权流转合同。

第二十五条宅基地经营权流转合同一般包括以下内容：